今天是
甘肃省2008年度邮政业滚动规划
2008-07-02
        邮政业是国家重要的社会公用事业,邮政网络是国家重要的通信基础设施,在促进我国国民经济和社会发展、保障公民的通信权利等方面发挥着重要作用。政企分开后,邮政业开始步入新的发展时期。为推动甘肃省邮政业向现代邮政业转变,根据国家邮政局《邮政业“十一五”规划》的总体目标和要求,在分析邮政业内外部变化和发展政策的基础上,制定了《甘肃省2008年度邮政业滚动规划》。本规划通过对甘肃省邮政业现状、存在问题和发展环境的分析,阐述了甘肃邮政业的发展思路和政策措施,根据各类市场主体的特点,分类指导,引导甘肃邮政业又好又快发展。
        一、 2007年甘肃邮政业发展概况
      (一)2007年甘肃邮政业发展特点
         1.邮政业总体规模不断增长
        2007年,社会对邮政服务的整体需求增加,邮政市场进一步开放,各类市场主体表现活跃,邮政业取得长足发展,信息化水平得到提升,服务种类更加丰富,服务能力和服务水平明显提高,经营效益逐年提高。全省邮政业总收入达到8.6亿元人民币。其中,邮政业务总收入完成7.27亿元人民币,比上年增长8.4%,邮政从业人员13474人。快递服务收入达到1.33亿元人民币,从业人员达到1534人。
         2.邮政普遍服务和特殊服务得到基本保障
        邮政企业以低廉的资费持续提供寄递信件、印刷品和包裹等邮政普遍服务。截至2007年底,全省邮政局所、代办点合计1280处。其中,设在农村的局所、代办点924处;电子化局所265处;邮政报刊图书销售点489处;集邮品销售点130处;邮政信筒信箱1684个。局所、代办点平均服务人口达2万人。行政村通邮率达到 80%,基本满足了人民群众对邮政普遍服务的需求。邮政企业履行特殊服务职能,提供机要通信、党报党刊发行、义务兵通信和盲人读物免费寄递等特殊服务业务,保证了国家政令畅通,使义务兵享受到国家给予的通信便利,把对残疾人的关怀落到实处。
         3.快递服务发展迅速
        快递市场需求旺盛,经营主体不断增加,服务范围进一步拓展,市场竞争更趋激烈。2007年底前,在我省登记注册的快递企业已达55家,快递企业逐步加强网络建设,建立综合信息平台,提升了技术水平,提升了品牌形象,增强了经营实力,为客户提供了高附加值的一体化服务。在我省已形成国有、民营、外资企业共存发展、相互促进的格局,为促进甘肃经济社会发展和方便人民群众生活做出了积极贡献,在改善投资环境、提高产品竞争力和促进社会就业等方面发挥着越来越重要的作用。
         4.邮政业发展环境明显改善。
        邮政地方法规得到有效实施,法制环境进一步改善。加强了邮政市场监管,维护了企业和用户的合法权益。组织开展了集邮市场、邮政用品用具的执法检查,经营行为得到规范,市场秩序总体好转。强化重点地区、重点部位的安全监管工作,保障了邮政业通信安全。
        (二)2007年甘肃邮政业发展中的主要问题
         1.邮政法制建设亟待加强,政策法规有待调整和完善。
         2.监管体系有待完善,邮政监管支撑体系尚不健全,监管基础工作有待加强;监管组织体系有待完善,监管力量比较薄弱,面对复杂的行业发展环境和繁重的监管任务,监管人员结构需要进一步优化。
         3.普遍服务和机要通信能力有待加强,服务水平尚需提高。随着我国经济发展、城镇化步伐的加快和社会主义新农村建设的深入推进,邮政服务能力与社会用邮需求的差距与矛盾较为突出。农村邮政基础设施建设还不能满足农村居民用邮需求,尤其是边远农村、牧区通邮问题需要进一步解决。城镇住宅小区邮政服务网点不足,设施不够完善,离满足人民群众用邮需求尚有差距。邮政机要通信系统有待健全和完善,服务质量还需进一步提高。
        4.违规经营现象时有发生,市场监管力度有待加强。邮政市场主体从业人员素质急需提高,无证经营、恶性竞争、侵犯用户权益、侵犯信件寄递业务专营权等现象时有发生;个别企业无证生产和经营邮政用品用具,扰乱了邮政市场经营秩序。这些都给邮政通信安全带来隐患,影响到全行业持续健康发展,需要加强监管和治理。
        5.邮政业整体实力有待增强。甘肃邮政业收入在国民经济中的比重还很低,邮政市场发展空间还很大,邮政市场主体的整体实力还很薄弱,邮政业规模需要进一步扩大,增强综合性服务能力。
        二、 2008年邮政业发展环境分析
        2008年,邮政改革将不断深化,行业调整力度将继续增强,邮政市场开放进程不可逆转。我国经济将保持良好的发展态势,社会对邮政服务的需求将继续增长,需求内容将有新的内涵。
        (一)世界邮政业发展新趋势
        目前大部分国家已经完成了邮政政企分开改革,建立了独立的邮政监管机构,邮政实现了企业化经营。跨国经营的邮政和快递企业不断发展,在全球范围内提供高附加值服务。在世界经济一体化的背景下,一些发达国家通过WTO推动邮政市场开放,帮助本国邮政和快递企业争取更大的国外市场空间,要求改变行业分类规则,为本国邮政和快递企业的进一步发展提供更多便利。世界邮政改革和市场开放对普遍服务产生了深刻影响,万国邮联和世界各国对保障普遍服务给予了高度重视。
         1. 邮政企业实施国际化战略
        世界经济一体化和服务贸易自由化步伐进一步加快,邮政服务国际化趋势日益明显。发达国家邮政只在本国内提供服务的状况已发生根本性变化,国家邮政之间的关系已从过去纯粹的合作,逐步向既竞争又合作的方向发展。预计不远的将来,将有许多国家的邮政企业加入到跨国经营的行列。
         2. 邮政普遍服务受到各国高度重视
        在邮政改革不断深入的同时,保障邮政普遍服务已成为世界各国共同关注的问题,也引起了万国邮联的高度重视。第22届、23届邮联大会,都将保障邮政普遍服务作为其战略目标,要求各成员国加以落实。万国邮联约半数以上成员国在国内立法中对普遍服务进行了界定,并通过保留一定范围的专营业务、提供财政补贴、建立普遍服务补偿基金、减免税收等多种政策,保障本国邮政为公民提供普遍服务。
         3. 全球邮政业发展对促进GDP增长作用明显
        邮政业是世界各国的重要产业部门,随着经济增长和经济结构的变化,邮政业在国民经济中所占比重会稳定增长。2003年全球邮政业收入3895亿美元,与全球GDP之比为1.1%。美国拥有世界最大的邮政市场,2003年美国邮政业收入为1275亿美元,与同年美国GDP之比为1.2%。
        快递服务是邮政业中发展最迅速的部门,从1998年到2003年,全球快递业务收入年平均增长率为6%,是同期世界经济增长率的2.5倍。2003年全球快递产业增加值为640亿美元,是电器制造业的2倍。预期至2013年,全球快递业务收入增长率将保持8%,全球快递产业增加值将达到1350亿美元。除了直接增加GDP之外,快递服务还作为基础产业促进其他产业部门增长。
       (二)国内邮政业发展环境 
         1. 国家确定了支持邮政业发展的政策
        国家正通过立法,明确邮政普遍服务标准,并对邮政普遍服务和特殊服务实行必要的政策扶持。对完善西部、农村和边远地区邮政基础设施给予必要的支持,不断增强邮政普遍服务能力,以保障公民的基本通信权利。
        国家鼓励发展邮政服务业,支持邮政业拓展新型服务领域,以农村和欠发达地区为重点,加强邮政服务体系建设,优化城乡区域邮政业结构,逐步实现邮政服务的均等化。国家鼓励社会资金进入快递服务,大力发展民营快递企业。这将有助于进一步解放邮政业生产力,促进全行业扩大规模,增强实力。
        2. 经济发展带动用邮需求增长
        邮政业的发展和国民经济增长紧密相关。今后几年,我国经济可望保持年均7.5的速度持续增长,信息流、资金流和物流“三流合一”活动更加频繁,总量扩大,速度加快,社会用邮需求将持续增长,邮政业总体规模进一步扩大,占国民经济的比重呈现稳步上升趋势。经济发展将推动邮政服务向市场细分、以需求为导向的个性化服务转变。
        我省邮政业处在一个夯实基础、创造条件、改善环境、突出重点、加快发展的历史阶段。国家将继续实施西部大开发战略和宏观调控政策,在经济政策、资金投入和产业发展等方面进一步加大对西部地区的支持。东中西部的协调发展,必将使经济梯度转移加快。这些有利因素,都为我省邮政业加快发展提供了良好的机遇和条件。
        甘肃经济已经进入了持续稳定的发展时期,生产总值持续两位数增长,为邮政业发展提供了更加有利的经济社会环境。随着我省城乡经济加快发展,市场经济日益活跃,商业化服务需求的不断增长,传统的函、包和集邮业务将会继续呈现小幅下滑趋势,商业函件、商业包裹、定向邮品等个性化的服务和高质量、高附加值的快递服务业务需求将会持续上升,网络应用和业务开发需要积极适应这种需求变化,业务结构优化调整的步伐将进一步加快。
         3. 社会主义新农村建设对邮政服务提出了新要求
        国家做出了建设社会主义新农村的重大决策,要求邮政
利用网络联系城乡的优势,这为邮政发挥“三流合一”的功能,拓展服务“三农”领域提供了广阔的市场前景。
         4. 城镇化进程对邮政普遍服务提出了新要求
        随着国家推进城镇化建设,城市规模不断扩大,高层建筑日益增多,小区式居住方式逐渐普及,新的用邮需求不断出现,通邮问题愈显突出。需要加强邮政配套设施建设,增加服务网点,加强投递力量,保证投递深度和质量,为居民提供优质高效的邮政服务。
         5. 信息化为邮政业发展带来挑战和机遇
        我国将继续实施信息化战略,电话、互联网的普及率将进一步提高。部分邮政业务将继续萎缩,邮政市场主体业务调整和业务创新的形势更加紧迫。在经济发展和社会信息化的带动下,邮政网络的技术层次获得提升,快递、电子商务等业务面临良好的发展机遇,将推动邮政业向现代邮政方向发展。
         6.邮政市场开放使竞争更加激烈
        随着加入世贸组织的过渡期相继结束,我国将全面开放国内快递市场,市场竞争更加激烈。四大国际快递公司纷纷调整战略,抢占国内快递市场,并向西部地区快速发展,部分快递公司开始向市州城市延伸网络,拓展市场。高品质、高附加值的业务成为竞争的焦点;竞争领域由国际业务拓展到国内业务。我国国有、民营快递企业在国内异地、区域和同城快递市场占据的优势地位将受到挑战。对此,迅速扩大国内快递企业规模,努力提高市场竞争力的任务十分紧迫。
        三、 2008年邮政业发展思路
      (一)2008年邮政业总体发展思路
        2008年,甘肃邮政业发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照全面建设小康社会和社会主义和诣社会的要求,大力发展现代邮政业。
        坚持把促进邮政业发展作为主题。按照科学发展观的要求,为各类邮政市场主体营造良好的发展环境,支持、鼓励、引导各市场主体在法律框架内又好又快发展。
        坚持把改革和科技进步作为邮政业发展动力。按照国家邮政局的要求,继续深化邮政体制改革,推进邮政业重组和结构调整。支持和鼓励邮政业加快技术进步,推进业务创新,不断提高在国民经济中的比重,提升服务质量和水平。
        坚持邮政普遍服务,不断完善保障机制。积极支持邮政企业加快发展,为提高普遍服务和特殊服务水平奠定坚实的基础。不断完善普遍服务保障机制,增强普遍服务能力,努力使邮政普遍服务水平与社会发展和人民群众的需求相适应。
        (二)2008年邮政业发展目标
        1.业务发展目标
        2008年,邮政业收入规模可望达到9.15亿元,年均增长6.3%以上。其中,邮政业务收入达到7.75亿元,年均增长6.6%左右;快递业务收入达到1.4亿元,年均增长5.3%左右。
        2.网络发展目标
        继续发展和完善邮政网络,重点加强农村乡镇以下普遍服务网络能力建设,优化局所配置,逐步提高农村通邮率;城市邮政基础设施不断完善。
     (1)邮政局所设置:邮政局所总数稳定在1200处以上。农村行政村通邮率确保达到80%以上,电子化支局所的比例达到 90%。兰州市区1—1.5公里服务半径内有可用局所或人均服务人口达到3—5万人;市州城市1.5公里服务半径内有可用局所或人均服务人口达到1.5—3万人;县(区)城市2公里服务半径内有可用局所或人均服务人口达到2万人左右;农村地区5—10公里服务半径内有可用局所或人均服务人口达到1—2万人;草原、戈壁等边远地区20公里以上服务半径内有可用局所。
     (2)邮政信筒(箱)设置:兰州市区、近郊区在1公里服务半径内有可用邮政信筒(箱);市州城市在1—2公里服务半径内有可用邮政信筒(箱);县(区)城市在2—2.5公里服务半径内有可用邮政信筒(箱);农村主要人口聚居区在5公里以上服务半径内有可用邮政信筒(箱)。
        3.普遍服务水平目标
        按照国家普遍服务的标准,保证现有的普遍服务水平整体有所提高,满足经济社会的发展和人民生活对邮政服务的基本需要。
      (1)营业服务:县以上城市邮政局所每周营业时间不少于6天,每天营业时间不少于8小时;县以下乡镇邮政局所每周营业时间不少于5天,每天营业时间不少于4至5小时;农村村邮站,每周营业时间在2至4天,每天营业时间不少于4小时;边远地区代办点每周营业时间不少于1天,营业时间不少于4小时。开取信箱次数:县以上城市每天不少于1次,乡镇每周不少于5次,农村每周不少于2次,边远地区每周不少于1次。
      (2)投递服务:县以上城市每周投递7天,每天投递不少于1次;乡镇邮政局所每周投递不少于5天,每天投递不少于1次;农村每周投递不少于2次,边远地区每周投递不少于1次。
      (3)邮件准时投递率达到99%以上,客户满意率逐年上升,服务质量投诉事件逐年下降。
        4.快递服务水平目标
        快递服务要适应工业化、城镇化、市场化、国际化要求,根据居民收入和消费水平的不断提高,提升快递服务的质量和水平。
     (1)服务功能不断完善。能够综合提供上门揽收、投递到户、限时送达、跟踪查询等服务功能。
     (2)服务范围不断拓展。适应经济和社会发展需要,快递服务范围从城市向农村延伸,从发达地区向欠发达地区延伸。
     (3)查询服务水平不断提高。能够提供查询的企业逐年增加,可按环节查询的企业逐年增加。
        (三)2008年加快甘肃邮政业发展的主要任务和重点
        认真贯彻落实党中央、国务院关于加快发展服务业的目标、任务和政策措施,科学调整我省邮政业发展布局,加快推进邮政领域改革,不断优化邮政业发展环境,促进我省邮政业又好又快发展。
        1.鼓励、支持和引导各类邮政市场主体健康发展
        积极支持国有企业发展,保持公有经济在邮政业的主体地位;鼓励和引导国有快递企业优化结构,扩大经营规模,提高市场竞争力。进一步解放思想,深化改革,努力消除影响民营快递企业发展的体制性障碍,鼓励和引导民营快递企业加快发展,扩大社会就业。支持各类邮政市场主体共享网络资源,实现优势互补。
        2.确保邮政普遍服务水平的稳定提高
        从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和诣社会的战略高度,把邮政普遍服务作为一项长期而重要的战略任务抓紧抓好。支持邮政企业做好普遍服务和特殊服务,提高服务质量,力争普遍服务水平与经济社会发展和人民群众的需求相适应。贯彻统筹城乡发展的基本方略,以农村和边远地区为重点,完善邮政基本设施,使全省人民都能享受到符合要求的邮政普遍服务。
        3.进一步优化邮政业发展环境
        深化邮政体制改革,加快政府职能转变,提高依法行政
水平。推进邮政监管体系建设,增强市场监管能力,维护广大消费者合法权益。推进政务公开,为各类市场主体提供高效服务。
        四 、2008年邮政业发展政策措施
       (一)促进邮政业加快发展
         1.巩固国有经济在邮政业的主体地位
        支持邮政企业积极推进企业改革,加快发展步伐,提高市场竞争力。鼓励邮政企业进一步完善覆盖城乡、功能合理的邮政服务体系。鼓励邮政企业积极参与社会主义新农村建设,完善农村邮政设施,搞好服务“三农”工作。鼓励邮政企业积极参与城镇化进程,加强高层信报箱群和住宅小区邮政网点建设,提高邮政服务水平。
        鼓励和引导国有快递企业优化业务结构,开展品牌化、网络化经营,扩大经营规模,利用信息技术提高产业层级,提高市场竞争力。
        2.鼓励引导民营快递企业发展
        确保民营快递企业平等的市场主体地位,保障公平竞争。鼓励民营快递企业经营邮政专营领域之外的其他邮政业务。积极扶持民营快递企业加快发展,发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。鼓励民营快递企业积极拓展国际业务。
        3.积极推进邮政业技术进步
        支持鼓励各类邮政市场主体应用信息技术改造传统业务,推进产业升级。抓住国家推进信息化战略的机遇,面向新的社会用邮需求,开发新业务,增强发展能力。
        4.提高利用外资的质量和水平
积极利用外资,引进国外先进管理经验和先进技术,促进我省快递服务水平提高。积极引导外资快递企业参与西部大开发,发省国际快递新业务。
       (二)创建可持续发展的法制环境
        邮政业发展,需要一个良好的法制环境。加强与地方立法机关和政府部门的协调沟通,推进地方性法规、规章的制定和修改工作,保持相关政策的连续性和稳定性。
        我省已出台的《甘肃省邮政条例》和《甘肃省邮政特快专递管理办法》,已为邮政业发展提供了强有力的法律保护,法规、规章的相关政策已逐步落实,体现了当地政府扶持和支持邮政发展的良好姿态,提升了邮政在当地的社会地位和影响。国家邮政局在今后要相继出台并修订一系列邮政监管办法和规章,根据这些法规、规章的修改变化,结合我省实际修订地方性法规、规章,制定相应的贯彻意见,细化操作规程,采取促进行业发展的措施,保障我省邮政业又好又快发展。
        (三)维护邮政市场秩序
         1.加强快递市场秩序监管
        加强邮政监管力量,不断完善监管手段,强化邮政市场的监管力度,依法制止恶性竞争、不公平竞争等行为,保护企业合法权益,维护市场秩序。重点督促解决快件丢失、损毁、延误等方面的问题,落实各类市场主体的服务承诺,维护用户合法权益。依法维护信件寄递专营权,打击违法经营行为,促进邮政市场健康有序发展。
        2.指导邮政行业自律
        充分发挥省快递协会在政府与企业之间的桥梁纽带作用,加强行业自律,规范市场秩序。加强对各类市场主体的服务支撑,逐步构建科学的快递业务发展服务和监管指标体系,建立与快递企业的沟通协调机制。
        3.加强邮政用品用具市场监管
        依法重点查处冒用他人监制证件违规制造邮政用品用具的行为;重点查处降低产品质量标准损害用户权益的行为。
        4.引导集邮市场健康发展
        坚持“加强管理、维护秩序、引导发展”的原则,依法打击伪造、销售假邮资凭证的行为,重点查处未经批准仿印邮票图案和未经邮政企业委托销售普通邮票等违法行为。加强与工商管理、消费者协会等部门的联系,对集邮市场联合整治。加强与集邮协会的联系,发展和繁荣集邮市场。
      (四)建立完善普遍服务和特殊服务保障机制
        1.开展普遍服务情况调查。调查邮政企业可用于普遍服务的网络设施、设备、资产和人员等情况,查清全省特别是农村、边远地区普遍服务状况,建立普遍服务台帐和档案。
        2.核算普遍服务和特殊服务成本。根据全省普遍服务和特殊服务的范围、内容、质量等,研究确定普遍服务和特殊服务成本核算方法,建立普遍服务和特殊服务成本核算制度。
        3.加大政策扶持力度。根据推进基本公共服务均等化的要求,继续争取地方政府对邮政普遍服务和特殊服务的支持,给普遍服务和特殊服务场所用地、建筑提供方便,对运送普遍服务和特殊服务邮件的车辆提供便利,保障邮车优先通行,邮车免收过路过桥费,继续扶持邮政企业更好地履行普遍服务和特殊服务义务。
        4.完善普遍服务监管体系。发挥邮政监管部门职能,加强普遍服务质量监管。在全省建立普遍服务监测网络,对普遍服务质量开展实时监测。督促企业建立普遍服务内控机制。发挥社会监督员、政府网站、新闻媒体的作用,监督企业履行普遍服务。开展社会用邮满意度测评,并及时向社会公布结果。
        5.完善特殊服务监管体系。落实机要通信独立作业系统和生产组织方式,完善监督制度,加强质量管理,确保机要通信万无一失。加强对党报党刊发行工作的监管,落实监管机构和邮政企业在党报党刊发行工作中的职责。规范义务兵通信范围和流程。加强对盲人读物寄递的监管。
        (五)加强邮政业人才队伍建设
         1.培养造就一支引领邮政业发展的人才队列。贯彻落实“人才兴国”战略,创造各类人才脱颖而出的良好环境。研究制定有利于造就领军人才和技术带头人的政策措施,培养造就能满足现代邮政业发展需要的经营管理人员队伍、专业技术人员队伍和一线生产工人队伍。全面推进人才工程,最大程度地发挥人才的作用,使其成为邮政业持续、健康发展的推动力。
        2.加强邮政业职业技能鉴定工作。在行业内推行国家职业资格证书制度,建立我省邮政行业职业技能鉴定机构,把各类市场主体从业人员统一纳入职业技能鉴定范围,依据国家有关部门颁布的职业技能标准,对从业人员开展全面的职业技能达标培训,提高邮政业从业人员的职业技能水平。
         3.鼓励引导各类邮政市场主体建立和完善人才开发机制。支持鼓励各类邮政市场主体开展人才职业生涯设计,制定符合人才发展需要的培训计划,加大培训力度,不断提高人才的创新能力和综合素质,满足企业发展对人才的需求。建立和完善人才激励机制,创造有利于人才成长的环境和条件,吸引、留住和用好人才,实现人才与企业的共同发展。
[打印本页]   [回到顶部]   [关闭窗口]
相关新闻
京ICP备08008301号
版权所有:甘肃省邮政管理局
主办单位:甘肃省邮政管理局 Gansu Provincial Postal Administration